拚節能也拚經濟 下一波振興 建築翻新也想參一咖

環資中心 2021/09/17 10:00(28天前)
2021年09月17日 共同企劃:低碳生活部落格、環境資訊中心;文:周姵妤、梁曉昀(台達基金會低碳生活部落格寫手) 共同企劃:低碳生活部落格、環境資訊中心;文:周姵妤、梁曉昀(台達基金會低碳生活部落格寫手) 歐盟的建築能耗占能源總消費量的40%,執委會訂下2030年前翻新3500萬棟建築的目標,規劃投入910億的億振興基金,進行建築綠色轉型。台灣住宅平均屋齡29.8年,建物內的家電及建材老舊過時,現行的《能源管理法》和地方政府的獎勵措施,還無法有效透過控制建築能耗來提高能源效率。台灣公部門除了可帶頭進行建築翻修與節能作為模範外,應訂定明確的建築減碳時程。

[廣告] 請繼續往下閱讀

「高齡」建物因屋內的家電及建材老舊過時,無形中帶來許多不必要的能源浪費。圖片來源:Andrew Haimerl_Unsplash
建築占能源總消費量四成 歐盟預計投入910億基金改善

隨著全球疫情逐漸趨緩,各國除了提出紓困方案穩定民生外,接下來也將陸續祭出相關振興措施。然而,根據經濟合作暨發展組織(OECD)針對其會員國與觀察會員國等43國的綠色振興政策調查中發現,環境面向的投資約占復甦基金的17%,又以能源與運輸部門為主,而其中第三大重點投資項目,便是為降低能耗的「建築翻修與提高能源效率」。

到2050年,全世界的都市人口將會是現在的兩倍之多,工作、生活、娛樂等功能的建築物與其能源碳排,將占溫室氣體排放量的四成左右。以歐盟為例,歐盟的建築能耗占能源總消費量的40%以及占溫室氣體排放量的36%。雖然台灣住宅部門碳排量僅占總排放量大約11%,但也不容輕忽。

由於歐盟建築普遍能耗高,因此在「修復,並為下一代做準備」(Repair and Prepare for the Next Generation)計畫中的7500億振興基金,約有910億投入在建築綠色轉型之上,除了為公有建築物加設綠能設施、節能設備提供資金,也針對建築翻修推出綠色貸款,以鼓勵來自民間的低碳創新。

歐盟執委會推估,翻新現有建物可降低歐盟總能耗約5-6%,因此訂下2030年前翻新3500萬棟建築的目標。此目標預計為建築相關行業創造近16萬個就業機會,並解決歐盟境內能源貧困[1]的問題。


歐盟預計投入910億的億振興基金,進行建築綠色轉型,其中也針對建築翻修推出綠色貸款。圖片來源:Milivoj Kuhar_Unsplash
補貼政策加上嚴格的建築法規 促建築綠色轉型

歐洲國家同時利用經濟誘因為基礎的補貼政策,以及訂定嚴格的建築法規和標準,鼓勵民眾選擇較節能環保的建築或翻新住所。例如,德國公有的「德國復興信貸銀行」(KfW)便推出的政策,無論是新屋或是既有建物,只要能耗優於法定標準且符合該銀行之方案,均可獲得貸款與節能補助。建立在成本效益上的建築節能標準,也讓將近半新建案的能效都優於德國國家標準。

除了獎勵性的補貼措施及強制性的建築節能規定之外,資訊透明化也是重要的一環。源自德國的「建築能源護照」(Energy Performance Certificate, EPC),目的就在於揭露建築實際的能耗。

在德國,屋主必須在買賣或租賃房屋的交易過程中附上能源護照,讓接受的買主或房客可以清楚掌握房子的能耗;且在民眾常出入的大型公共建築,也必須公開展示能源護照。而英國則設有建築能源資料庫,提供民眾上網查詢。


德國弗萊堡市政大樓是一座氣候中和建築,立面大量採用太陽能板。攝影:陳文姿

不過,單純揭露建築能耗並不會產生節能效果,仍需搭配具有強制性的節能法令,藉由市場經濟壓力和全民監督,讓屋主願意透過翻新或改建,降低房屋能耗。

法國為進一步推動房屋節能改造,便提出具有約束力的措施。例如從2021年起禁止能源效率低的建物提高租金;自2023年起,所有房屋單位都必須遵守最低能效標準,並要求自2028年起需翻新所有高能耗建築物。而英國則是直接在《氣候變遷法》中設定,2025年住商部門的溫室氣體排放量需比1990年的基準降低50%。

2013年歐盟一份針對能源護照的研究指出,在歐洲的住宅市場中,能效高的房子,其平均房價以及租金價格都大幅上漲。這顯示出歐洲的建築節能標準之所以能成功,以及驅動民眾願意遵循的重要因素,便在於房屋市場經濟中因節能而產生的成本效益。


針對老舊建築持續消耗能的問題,歐盟各國推出補貼政策和嚴格的建築法規,促建築綠色轉型。圖片來源:Andreea Ch_Pexels

許多國家積極將建築翻修振興方案納入的原因大致有三項。

首先,根據國際金融公司分析到了2030年建築改造將為全球帶來1.1兆美元的投資機會,更可望在全球創造2500萬個工作機會,若再進一步發展綠色建築政策,將有機會再創造25兆美元的投資。其次,這些工作機會多位於當地,且材料供應與設備升級也會為當地帶來許多創新。最後,提升建築能源效率,不僅有助於推動社會能源轉型,更可以降低市井小民或企業的用電成本。

台灣振興規劃之房屋也想換新衣

台灣住宅部門碳排雖非大宗,但面對不斷擴展的都市範圍,以及極端高溫帶來的熱島效應之影響,使用電高峰不斷創下紀錄。此外,台灣住宅平均屋齡為29.8年,各縣市屋齡多集中於20-40(含)年間,而六都又以台北市的36.82年為最高,其中屋齡超過40年的比率更高達40.4%。

「高齡」建物因屋內的家電及建材老舊過時,無形中帶來許多不必要的能源浪費。儘管台灣正在發展舊建築改建、社會住宅興建與許多科學城等規劃,然而,現行的《能源管理法》第八、九條的能源使用效率與查核制度,仍無法積極落實建築節能的項目;加上各地方政府多採取鼓勵的方式進行,整體來說,還無法有效透過控制建築能耗來提高能源效率。


台灣住宅平均屋齡為29.8年,六都又以台北市的36.82年為最高。圖片來源:Andrew Haimerl_Unsplash

 

因此,筆者建議台灣公部門除了可帶頭進行建築翻修與節能作為模範外,應訂定明確的建築減碳時程。在建築節能方面應訂定節能標準,如:建築能耗計算、揭露、查核等施行細則,並透過獎勵機制與其他誘因,並於下一波振興階段積極發展低碳投資,同時納入建築翻修項目。

如此一來,不僅能協助城市與鄉鎮積極因應氣候變遷,更能讓整體市容與美感提升,為當地創造就業機會。

註解

[1] 能源貧困:指缺乏可以獲得現代能源服務管道的人口所面臨狀況,能源貧窮的根本原因在於住宅通風不良、採光不佳或家電效能差,導致家裡的電力、供暖與製冷等能源開銷,排擠到其他教育、飲食、醫療等支出,而面臨該情況的人通常都無法負擔更換節能產品,以致於陷入貧窮的惡性循環。

※本文轉載自低碳生活部落格〈拚節能也拚經濟 下一波振興 建築翻新也想參一咖〉

參考資料

- 環境資訊中心(2017年10月26日),【建築節能在台灣】推建築「能源護照」 歐洲能 台灣為何不能? 

- 環境資訊中心(2018年09月05日),德國建築節能怎麼練成的?法規&技術雙軌並進

- 環境資訊中心(2018年09月04日),歐盟EPBD新制上路 「近零耗能」建築將成常態

- 經濟部能源局(2020),108年燃料燃燒CO2排放年減3.2%

- 內政部(2020年2月17日),內政部統計通報109年第46週

- 歐洲聯盟委員會(2020年2月17日), In focus: Energy efficiency in buildings

- 歐洲聯盟委員會 (2014年7月31日),Certificates and inspections

- Next Energy Consumer(2019年7月31日),In France, a new law on energy and climate to reduce the number of leaky homes and address energy poverty

- World Bank Blogs(2021年6月1日),Smart green buildings spell success for municipal recovery 延伸閱讀

- 耗能、美感、能源貧窮一次解決 歐盟把振興預算花在建築翻修 10年力拼3500萬棟

- 歐盟新包浩斯計畫:改變建材打造低碳城市 相關文章 核二廠2023年啟動除役 環評要求加強核廢料安全管理 2021/09/16 【重點整理】經濟部停電檢討報告:夜尖峰電力挑戰大,將調高2025儲能目標達1GW 2021/09/16 【午安環境】嚴懲進口豬肉製品累犯、高市人均公園綠地蟬聯六都第一、美付3兆極端氣候代價 2021/09/15 風電供應鏈平台上線 國內業者可投標 沃旭開出1億元採購需求 2021/09/15 【午安環境】廚餘養豬新方案將上路、德州廠空污台塑支付7900萬和解、2億人恐因氣候變遷移民 2021/09/14 【午安環境】雲林打擊妨害綠能犯罪祭獎金1000萬、美國人憂氣候變遷改裝舊校車為家 2021/09/13 能源轉型減碳新生活歐盟建築節能建築翻修深度低碳專題 作者 梁曉昀

中興國際政治研究所碩士,現為台大風險社會與政策研究中心助理研究員。研究範圍包含:國際氣候政策、低碳轉型、公眾參與與綠色振興等議題,期作為臺灣邁向低碳永續的小螺絲。

周姵妤

台大政治系畢業、英國愛丁堡大學公共政策碩士,現為台大風險社會與政策研究中心助理研究員。研究興趣為國際氣候政策、能源轉型、數位永續治理、企業轉型風險、產業轉型等議題。

FB留言

即時生活
媒體

降雨:

氣溫:

合作媒體