岸田內閣重成長與分配的產業思維

能力雜誌 2021/11/08 14:10(275天前)



【文/李世暉 圖片提供/Gettyimages】


2021年10月4日,來自政治世家的岸田文雄(Fumio Kishida)獲國會推舉為日本第100任首相,正式組成岸田內閣。他甫上任只能高興一天,因為旋即面臨2大重要課題。其一是因應新冠疫情(COVID-19)所帶來的社會問題。包括:醫療、性別、階級、貧富差距在內,原先就存在於日本社會的不平等,在疫情衝擊下更加擴大,考驗日本政府的社會安全保障機制,以及如何維持日本社會的穩定。其二是重新找到日本經濟發展的動能。主要的議題包括:數位轉型、供應鏈重組、中小企業的困境等,皆必須透過政策來維持國內市場的穩定,透過戰略來推動日本經濟的成長。

成長與分配 數位田園都市國家

2021年10月8日,岸田文雄在日本國會發表正式的就職演說(所信表明演說)。他在演說中表示,在繼承安倍經濟學(寬鬆貨幣政策、擴大財政支出、結構性改革)的基礎上,未來將以「新資本主義」的經濟思維,強調日本的經濟必須建構「成長與分配的良性循環」。以期在後疫情時期,在現有的經濟體制下落實各項防疫措施,回復日本國內市場的經濟行為。

在具體的戰略面向,岸田文雄認為「科技」勢必成為日本立國的根本。在AI、IoT、5G等科技的應用基礎上,為了兼顧農林水產業的成長與地方創生的目標,首先提出「數位田園都市國家」的政策構想。透過數位基礎建設提供的服務,結合都市的「生產力」與「資訊力」,以及地方的「自然力」與「社會力」,形塑健康長壽、多元發展的2030年日本國家圖像。

疫情常態化 3步驟加強防疫

在後疫情的防疫措施上,岸田內閣因應疫情常態化的3步驟包括:1.快速且免費的篩檢機制;2.疫苗接種的電子證明;3.口服治療藥品的生產與使用等措施。具體做法包括:首先,以免費快篩掌控疫情發展態勢,以利調度醫療資源;其次,透過電子疫苗接種證明系統的便利與普及,以期日本社會與市場得以恢復正常的運作;最後,以國產的口服治療藥品,降低或解除新冠肺炎對患者造成的生理與心理傷害。而與防疫措施有關的日本企業,亦可區隔為篩檢步驟的H.U.(原富士Rebio)、MIZUHO MEDY、Denka;疫苗接種證明電子化步驟的NTT Data;以及病症治療步驟的塩野義製藥等公司。

H.U.所研發的抗原快篩試劑,是日本國內第一家被政府認可的試劑(2020年5月獲得許可);MIZUHO MEDY研發的試劑,可以在感染初期就可檢測出確診病原;Denka則是在今年6月獲得日本政府的採購訂單。目前,岸田內閣將規劃推動公費大量普篩(抗原快篩)政策,相關企業將可獲得市場支撐而有進一步的發展。

NTT Data在新冠肺炎流行期間,在原本的「電子申請服務系統」基礎上,開發出因應各項數位行政服務的新系統「e-tumo」。此一新系統乃是以地方政府為對象,提供包括電子申請(e-tumo APPLY)、資源回收(e-tumo ECOLIFE)、行政預約(e-tumo RESERVE)、個人編號卡管理(e-tumo MYNUM)等服務。而NTT Data關西,更於2021年7月開始在申請系統(e-tumo APPLY)中,增加疫苗接種證明電子化服務,以因應後疫情時代日本國內外人員的互動往來。

塩野義製藥在新冠肺炎口服治療藥品的研發上,目前處於領先的地位。而其發佈的臨床試驗結果,也符合預期的目標。岸田文雄就任首相後,即前往新冠肺炎的療養醫院,視察口服新藥的試驗,肯定口服治療藥品的國產化。在政策的支持下,塩野義製藥預計將於今年內進行藥事申請(Regulatory Affairs, RA),並於2022年3月之前生產100萬劑的新冠肺炎口服治療藥。

5G專網設置 永續智慧城市

值得注意的是,推動岸田文雄內閣建構「數位田園都市國家」最重要的基礎建設,就是普及的5G通信網。日本三大電信商NTT Docomo、KDDI、SoftBank已於2020年3月開始提供5G的服務,但直到2021年的春天,才積極增加基地台的建置,預計在2022年春天覆蓋80%的人口。另一方面,KDDI亦提出「鐵道路線5G化」的策略,於2021年6月30日宣佈,在東京都的山手線與大阪市的大阪環狀線,全線車站完成5G專網的建置。同時,將在年底之前,完成關東地區21條鐵路沿線,關西地區5條鐵路沿線的5G專網設置。

總體來說,位於都市與鄉村之間的日本田園都市,必須倚靠高速、大容量的5G通訊,才能於都市生產力、資訊力的支持下,以數位系統來活化地方發展,來落實政府的新冠肺炎防疫措施。在可預見的未來,日本新內閣經濟思維具體化的關鍵,將會落在東京、大阪與名古屋等3大都會圈之外的5G專網設置,以永續智慧城市為範本的智慧生活規劃,以及因應疫情需要的5G落地運用等面向上。對於台灣來說,在台日經貿關係密切、供應鏈緊密結合的情況下,後疫情時期更替的日本內閣,其政策思維將會成為台灣經濟產業發展的變數之一。必須理解上述的日本經濟產業思維,作為政府規劃公共政策,以及企業制定經營戰略的重要參考。(本文作者為政治大學國際事務學院教授)
 

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